发布日期：2025-06-08 02:46 点击次数：87
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翻新与政府烦躁：新加坡与香港的比较
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作家：王珏，南洋理工大学社会科学学院副锤真金不怕火、南洋环球不时陆续生院院长
皇冠客服真的假的起首：Jue Wang, Innovation and government intervention: A comparison of Singapore and Hong Kong, Research Policy, Vol. 47, No. 2, 2018, pp. 399-412.
纲要
因为仅靠市集无法为常识坐蓐提供充足引发，是以需要政府在研发和翻新方面赐与援手。不同经济体中政府烦躁的进度不尽换取，其范围从积极为产业政策提供提倡并投资于特定范围的教导性烦躁，到创造积极环境和为产业提供环球家具的促进性烦躁不等。
本陆续通过比较新加坡和香港两个案例，商量政府烦躁与翻新绩效之间的关系。新加坡以对社会各方面的高度政府烦躁闻名。比较之下，香港采取“积极不烦躁”政策，援手解放经济，最大端正地减少政府对市集的影响。它们代表了对于政府变装的两种不雅点，是较为盼望的例证。比较遗弃暴露，新加坡的翻新行动主如若在政策驱动下由大企业主导；相较之下香港的产业翻新则没那么活跃，但微型企业大要为土产货产业提供动态的翻新基础。
陆续方法上，本文使用双重差分法，对新加坡和香港所肯求的好意思国专利及商标局（USPTO）专利进行分析，发现存效的政府烦躁不错提升时候遑急性和翻新范围，陆续遗弃可为政府参与翻新的风趣提供一些启示。
政府的变装
相关政府在经济治理中盼望变装的辩护出现了南北极分化，一方是援手市集导向的新解放主张，另一方则是援手政府烦躁的国度主张。解放市集的新古典表面以为，国度应该幸免烦躁市集，让亚当 · 斯密（Adam Smith）所说的“看不见的手”处分经济问题。由于资源分派遵循低下和可能的腐烂，政府烦躁将诬陷市集，并导致不消的亏本。相背，国度中脸色论以为，国度应成为“敬佩市集力量并运用其为国度经济利益服务”的计策性变装。
在翻新政策范围，学者常常使用市集失灵来讲授政府对烦躁科技翻新的必要性。他们以为，市集自身不行为翻新提供充足的引发。由于常识的不适用性和收益的不细目性，企业常常对研发投资不及，需要由政府来对企业研发提供保险和引发要领。市集失灵表面的月旦者则以为，莫得明确的程序来细目市集失灵并评估政府何时应该烦躁。政府采取考订性行动的成本可能高于潜在收益。也有东说念主以为，如果官僚们不熟习行业，他们就很难识别契机并采取赢家。政府分派资源以采取性地援手某些行业和企业，这很可能会使其他行业和企业处于短处。
此外，还有学者以为应该解脱市集和国度二分法，国度烦躁仅仅进度问题。大多数政府烦躁采取两种类型：一是教导性烦躁（directive intervention），即旨在通过编削选用行业的投资和坐蓐模式来达到猜测遗弃；二是促进性烦躁（facilitative intervention），是旨在通过提供基础技艺和汲引等环球家具为私营企业创造邃密的环境。教导性政府参与挑选赢家，因为他们以为某些行业和家具比其他行业和家具更遑急，因此计策性地将成本聚拢在这些行业。举例，为了促进高技术经济，政府提供研发资金，竖立环球陆续机构，并协助将陆续遵循回荡给私营部门。促进性政府试图通过竖立成心于培养健康文化的机构和制定旨在克服私东说念主投资翻新辞谢的政策来促进翻新，而不是通过高强度烦躁要领平直影响翻新步履。
尽管对于政府变装的商议许多，但测试政府烦躁水平与翻新之间关系的实证陆续仍然很少。由于国度翻新系统的复杂性、宇宙各地区的各异以及各级政府的搀杂变装，很难将政府烦躁行为举座，并评估其对翻新的总体影响。而新加坡和香港行为具有单一政府和莫得地区各异的城市经济体，是陆续政府烦躁总体影响的盼望案例。
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方法与数据
本陆续经受两种方法对新加坡和香港进行比较。第一种方法是对这两个地区的翻新行动进行描写，包括翻新产出、陆续范围和翻新绩效等。第二种方法是使用天然履行设想，将新加坡的土产货企业行为焦点（处理组），分析政府烦躁对其影响；将番邦企业和香港企业行为对照组。惟有将新加坡土产货企业在烦躁前后的进展与番邦企业（受烦躁影响较小）和香港企业（政府烦躁最小）进行比较，才气得出有用的论断。
本文使用USPTO授予的专利行为翻新产出的预计程序。新加坡和香港王人是市集有限的微型经济体，好意思国当事人要的国外标的市集，而USPTO是最大的专利肯求机构。本文数据起首于陆续东说念主员2015年7月从PATSTAT数据库中检索的相关新加坡和香港的USPTO专利数据。
比较新加坡和香港政府在研发上的变装
新加坡政府一直积极参与国度的经济发展，指引经济从做事密集型产业向时候密集型产业升级，带动了生物时候、电子、精密工程等高技术产业的显耀发展。新加坡政府还通过国度陆续基金会（NRF）和经济发展局（EDB）的各式筹画为研刊行动提供资金。比较之下，香港政府对翻新采取积极不烦躁的作风，较少平直参与研刊行动。固然香港政府亦有多项筹画援手研发，举例翻新及科技基金、微型企业陆续资助筹画等，但援手力度小许多。
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图1：1980—2011年，新加坡和香港的翻新筹画
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图2：2012年香港和新加坡生意部门研发开销起首
yh澳门线上娱乐平台总体而言，新加坡的研刊行动限制比香港大得多。新加坡不仅在2011年领有更多的研发东说念主员，而且其2012年的研发开销比香港多出41亿好意思元，占GDP的2.1％，而香港为0.73％。在新加坡，61％的研发由企业，主如若制造业进行，其次是大学和陆续机构（29％）、政府机构（10％）。在香港，大学和陆续机构的进展优于企业，占研发开销的51％。企业和政府部门分散孝敬了45％和4％。贸易、住宿和餐饮业以及金融业占香港企业研发东说念主员的88％和生意研发开销的89％。制造业在翻新中的作用相配小，研发东说念主员占5.7％，研发开销占5.1％。这不错归因于这两个地区产业结构的各异。在新加坡，制造业、零卖/贸易和金融服务业对GDP的孝敬同样，分散占20-26％。比较之下，香港的经济以服务业为主导，制造业的作用微不及说念（1.5％）。20世纪80年代，劳能源和地皮成本腾贵导致渊博制造业回荡至中国内陆，终点是毗邻香港的珠江三角洲地区，这影响了香港制造业的发展，许多研刊行动也被回荡至中国内陆。
新加坡和香港在USPTO的专利肯求数目王人有所加多，但增长速率不同。直到20世纪90年代中期，新加坡和香港在USPTO的专利肯求数目王人梗概非常，但新加坡略略过时。从1995年开动，新加坡跳跃香港，何况自2004年以来拉大差距。进一步走访暴露，这两个地区的专利种类组成不同。固然新加坡发明东说念主提交的专利主如若发明专利（utility patents），但香港发明东说念主对发明专利和外不雅设想专利（design patents）的好奇非常。自2001年起，香港在USPTO肯求的专利肯求有一半是外不雅设想专利。仅比较发明专利的数据暴露，其趋势与专利肯求数据同样，但对比愈加显著。新加坡从1995年开动跳跃香港，差距在2008年达到最大值，那时新加坡领有的发明专利数目是香港的2.75倍。
新加坡的翻新产出高度聚拢在选用的范围。自上世纪80年代以来，新加坡一直在奉行电子和信息通讯时候，它们分散占总专利的57%和32%（图3），这与频年来USPTO的总体专利趋势同样。在香港，专利范围更为散播。专利肯求的主要类别是东说念主类必需品（31%）。电子家具（30%）和信息通讯时候（27%）是另外两个活跃的类别，这与新加坡同样。
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图3：香港和新加坡的发明专利范围与陆续重心
专利肯求东说念主的组成不同。在新加坡发明东说念主的USPTO专利中，84%来自企业，7%来欢畅学，7%来自陆续机构，个东说念主（未与机构合营肯求）孝敬了5%。在香港，大学孝敬了9%的专利，陆续机构孝敬了4%。它们在前十名专利执有者中占据六个限额。令东说念主诧异的是，在香港，个东说念主对肯求专利相配热衷。无机构执有者的个东说念主肯求的专利份额高达18.9%，且频年来仍在执续加多，这些东说念主很可能是小企业家，但采取不以公司的格局肯求专利。
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定量分析
陆续东说念主员通过双重差分法比较政府烦躁之前和之后土产货与番邦公司专利数据的变化。遗弃暴露，强和弱的政府烦躁王人可能对翻新绩效产生积极或衰颓的影响，这取决于诸如行业特征、轨制布景和烦躁类型等各式身分。
陆续东说念主员通过时候遑急性（technological significance）和时候范围（technological scope）这两项与专利干系的翻新进展来对比香港和新加坡的翻新绩效，并分散用专利的正向援用和子类分类这两个野心来预计。专利正向援用（patent forward citation）常被用来示意时候遑急性以及后续的经济价值或组织市集价值。时候范围是通过国际专利分类中不同的4位数子类的数目（4-digit subclasses of International Patent Classifications）来预计的。专利的子类越多，意味着其时候范围越畴昔，底层念念想也愈加各种化，这会对专利的时候和市集价值有所影响，同期也会影响领有该专利的公司的估值。此外，通过提供具有更畴昔常识产权保护的时候契机，它也更有可能导致新公司的产生。
陆续发现，香港和新加坡在这两个野心上并无本色各异。香港和新加坡的企业专利平均援用数分散为12.39和11.85，而香港和新加坡的IPC4位数子类平均数分散为1.47和1.42（见表5）。香港和新加坡的平均援用率各异不显耀，是因为新加坡土产货公司的进展优于香港公司，但番邦公司的得分较低。IPC计数的各异显耀，但非常小。在这两个地区，番邦公司的进展王人比原土公司好得多。
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主要自变量是土产货公司的野心和政策烦躁三个阶段的野心。土产货公司野心预计专利执有者是新加坡如故香港的土产货公司。政策烦躁的三个阶段则代表该专利是在第一阶段（1980-1991）、第二阶段（1992-2006）如故第三阶段（2007-2013）初度肯求的。模子中包含两组端正变量，一组为时候范围端正变量，另一组为年度固定效应端正变量。为了端正时候范围之间的方差，本文加入了1位IPC子类的假造变量，并经受专利优先肯求年的假造变量来捕捉时候发展的时候效应。
本文的实证模子经受以下体式：
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两个模子分散以新加坡和香港的土产货公司行为处理组，除番邦公司行为对照组，分三个阶段考试了翻新绩效。其中，βjs 是自变量的统统，a 是年度效应，b 是时候范围效应，ε 是过失项。
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陆续东说念主员使用负二项归来来指定模子，因为两个因变量王人是计数变量，而且在变量 Citation 中检测到过度破碎度 （表 6）。本文得到了参数臆度的异方差鲁棒的程序误，以端正对基本假定的隐微违抗。
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陆续标明，新加坡的土产货企业正在赶紧追逐，且增长速率快于番邦同业，终点是在第3阶段的进展比第2阶段更为显耀。对于香港，土产货公司在援用数目方面过时，但在第1阶段的时候范围方面进展优于番邦公司。陆续发现，香港土产货企业的表当今近二十年中并未得到改善，以致在时候范围方面与番邦公司比较有所倒退。
论断
本陆续表露了新加坡和香港的翻新行动，并运用专利数据预计了政府烦躁对翻新绩效的影响。陆续标明了政府烦躁的得手和端正之处。新加坡土产货企业在翻新质料方面正赶紧赶上番邦企业，并不时减弱它们之间的差距。关联词，新加坡土产货翻新参与者的数目如故有限，政府关联企业（government-linked companies）在很猛进度上主导着土产货翻新体系。政策的夺想法和资源需要从明星公司回荡出去。饱读吹更多土产货公司进行研发并促进跨国公司和政府关联企业的常识溢出将是新加坡濒临的要害挑战。
香港在翻新竞争中过时，这在一定进度上归因于政府的冷落和政策援手不及。科技产业停滞不前，最大的专利执有者大多是公立大学和陆续机构。关联词，尽管在研发开销和专利统计方面的数据较低，香港土产货的私营企业仍然具有活力和邃密的翻新后劲。
本陆续标明过多的政府烦躁可能导致资源聚拢在少数几个参与者手中，而过少的政府援手则会导致错失发展契机。天然，这项陆续也有局限性。最初，专利范围的价值是有争议的，有些实证陆续中莫得发现积极影响，并指出了专利范围和社会成本之间的衡量。此外，本陆续对翻新产出和绩效的分析仅基于专利数据。如果纳入其他翻新野心，举例新家具、新家具销售和高技术初创企业等，不错愈加丰富分析内容，使陆续遗弃更具劝服力。
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facilitative intervention
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译者：黄紫蓝，国政学东说念主编舌人，香港汉文大学（深圳）国际事务陆续院陆续助理。陆续好奇为国际政事经济、产业政策。
校对 | 张彦赪 陈念念涵
审核 | 施榕
排版 | 王雨欣
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